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对市八届人大五次会议第78号建议的答复

李伟代表:

您提出的关于加大对实体经济政策扶持力度的建议收悉,现答复如下:

疫情发生以来,中央和省、市密切关注实体经济发展,出台了一系列切实可行的抗疫惠企政策,帮助企业复工复产、渡过难关。据统计,2020年全市累计投放复工复产贷款2232亿元,减轻企业税费负担196亿元,包括新增减税降费85亿元,其它税费减免46亿元,金融向实体经济让利20亿元等,对提振企业发展信心,稳住经济基本盘,实现全年经济增长发挥了重要支撑作用。今年,我们按照保持宏观政策稳定不转急弯的要求,进一步加大实体经济政策支持力度,巩固好疫情防控和经济社会发展成果,帮助市场主体恢复元气、增强活力。

一、保持宏观政策连续性稳定性可持续性

(一)执行落实好制度性减税政策

1延长部分减税政策期限。一是财政部、税务总局对20208号、9号、10号、13号、25号公告的抗疫税费优惠执行期限继续延长至年底,对疫情前出台今年已到期的24个税收优惠政策继续延长执行期3-5年不等。包括对增值税小规模纳税人适用3%预征率增值税项目减按1%预缴个人所得税优惠政策等。二是省政府去年出台的对受疫情影响严重的住宿餐饮、文旅、交通运输等行业纳税人,以及增值税小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税政策,延长至今年630

2、加大减税支持力度。一是提高小规模纳税人免征增值税的销售额标准,2021-2022年起征点由10万元提高到15万元。二是扩大实施小微企业和个体工商户所得税优惠,2021-2022年对年应纳税所得额不到100万元的部分再减半征收所得税。三是加大制造企业研发费用税前加计扣除力度,自年起将制造业企业加计扣除比例由75%提高到100%,将运输设备、电气机械、仪器仪表、医药、化学纤维等企业纳入先进制造业增值税留抵退税政策范围,对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。四是维持全省社会保险、医疗保险缴费的上限、下限,2021年上半年职工养老、医保工资上限按19335元执行,下限按3368元执行。

以上新出台的政策,加上今年延续执的行政策,1-5月份市预计新增减税降费超过8亿元。

(二)推动降低企业生产经营成本

1、执行2021年新核定的输配电价和销售电价。自今年1

起,对全市大工业用电平均每度电降价4.78分,一般工商业用电平均每度电降低0.51分。自4月起,对首批127家荷藕、蔬菜、面粉等农产品初加工企业,按审定比例执行农用电价格。1-5月累计减轻企业用电成本2.38亿元,预计全年减免5.86亿元,较去年新增减免超过1.5亿元。

2、全面清理规范水电气暖行业收费项目。除国家和省明确要求取消的不合理收费项目以外,共取消供水企业向用户收取的遗失补卡费、复表工料费、供水管网试压费,供气企业向用户收取的补卡费、扩容费、校表费、报停费与复供费、上门检测费、上门维修费9个收费项目,清理用电环节不合理加价,预计全年可减轻企业负担约620万元。

3、降低中小微企业用网成本。一是锁定中小企业提速降费目标清单,确保中小企业宽带和专线平均资费再降10%。截至6月末,电信公司2959户中小企业专线目标客户已成功提速,其中1400户实现速率翻倍。移动公司专线50M及以上用户占比已达87%。联通公司对速率低于100M的企业宽带用户免费提升至100M,部分有条件区域免费提升至200M,今年为23家中小企业进行专线提速降费,专线价格由21.8/M下降至19.4/M,下降幅度12%二是推出++应用等融合产品优惠服务。进一步丰富中小企业宽带业务,增加宽带提速包、互联网电视、一网通增值、安防监控和千兆WiFi组网产品能力,推出企业上云”3个月体验期产品,+大数据+双线融合”“专线+移网等融合产品价格均在去年基础上进一步下调。

(三)提升中小微企业融资便利度和降低综合融资成本

1、完善金融服务体系。一是提升全市综合金融服务平台功能,推广应用中征应收账款融资服务平台,探索建立地方征信平台,推进平台功能融合、数据归集、线上服务对接,提高中小微企业申贷便利度。截至5月末,全市贷款余额为6804亿元,比年初增加511亿元,同比增长14.9%,高于省均水平。二是发挥政府性融资担保机构支农支小主力军作用。截至5月末,全市融资担保在保余额77.4亿元,同比提高40%其中支小支农担保金额占81%,同比提高7个百分点。1-5月份办理支小、支农再贷款1050户,平均利率为5.02%三是建立金融服务中小微企业的长效机制,鼓励引导金融机构对普惠信用贷款和制造业中长期贷款单列规划,加大定向支持力度。截至5月末,全市普惠小微贷款余额933亿元,较年初新增104亿元,同比增长32.8%其中新增普惠小微信用贷款42亿元,新增占比40%

2、着力降低中小民营企业融资成本。一是引导普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款等两项直达实体经济货币政策落实落地。1-5月份,全市办理普惠小微延期还本146亿元,延期率86.4%,发放再贷款再贴现34.3亿元居全省前列。二是推进利率市场化改革。全市银行机构存量浮动利率贷款定价基准转换均提前完成,企业贷款利率明显下降。1-5月份,全市各类企业贷款加权平均利率4.95%,同比下降0.17个百分点,其中普惠口径小微企业利率5.33%,同比下降0.4个百分点,均超过同期LPR降幅。

3、加强企业融资能力建设和上市培育力度。一是支持符合条件的优质民营中小企业上市融资。制定《关于支持企业利用资本市场推进高质量发展的意见》,建立100家上市后备企业服务专员制度,重点支持“323+1”先进制造业集群的排头兵企业上市融资。目前,扬杰电子、艾迪生物、传艺科技等一批专精特新小巨人企业已经成功登陆资本市场,日兴生物上市申请已报证监会受理。二是支持企业发行债券。督促金融机构大力推动直接债务融资发展,支持企业开展债务融资,丰富发行产品。三是抓好《金融支持制造业高质量发展三年行动计划》等政策落实,加大对制造业优质企业支持力度

二、进一步加大市财政对实体经济支持力度

1、统筹安排4.9亿元财政专项资金。重点用于执行落实“323+1”产业技术改造、先进制造业引导、中小企业发展等各项奖补政策,进一步优化政策奖补方向,精简申报流程,加快兑付进度。近期,将为120个技改项目发放奖补资金超过1亿元。

2、阶段性降低职工医保单位缴费率。经市政府同意,从202161日至2022531日,将职工医保单位降费率由8.5%阶段性调整为7.5%,预计可减轻企业负担约5.4亿元。同时,继续落实失业保险稳岗返还政策,对上年度不裁员或少裁员的参保企业,按一定标准返还失业保险费。

3、做好新出台政策资金保障。一是根据《扬州市推进高新技术企业高质量发展(2021-2023)的若干政策》(扬发〔202127号),市财政每年安排1亿元专项资金,鼓励科技型中小微企业加大研发投入,推动创新型经济高质量发展。二是根据《市政府关于加快培育工业大企业(集团)所属意见》(扬发〔202120号),做好资金保障,支持工业大企业在转型升级中做大做强。

三、不断优化提升中小民营企业发展环境

1、营造更优良的营商环境。今年春节后第一个工作日,市委、市政府就召开了全市优化提升营商环境大会,印发了《2021年扬州优化提升营商环境任务清单》(扬发〔20212号),从全面深化放管服改革等重点领域和关键环节提出36条目标任务及200余项配套责任清单,全面打造好地方事好办的政务服务品牌。会后,全市上下迅速行动,已有10个牵头部门、6个责任部门制定了16项具体行动方案。为推动各项改革成果及时惠及广大中小民营企业,市民营办牵头制定了《关于营造更好发展环境支持民营企业中小企业改革发展2021年行动方案》,从降低经营成本、解决融资难题、营造公平竞争环境、激励改革创新发展、构建亲清政商关系等方面细化了30条举措。

2、搭建更便捷的问题解决通道。今年以来,我市先后建立了市领导挂钩联系13个产业集群和重大项目,市级机关干部挂钩联系180家龙头骨干企业、100家上市后备企业、千名优秀企业家人才和万名党员助千企访万户工作制度,充分调动政府和社会力量下沉一线服务企业。对挂联企业反映的困难问题,通过集中会办和转交办的途径逐项分解落实,将问题解决情况纳入年度各地、各部门营商环境考核事项。1-6月,市优化办接到企业各类咨询和诉求事项163件,均已及时帮助解决反馈。

3、提供更精准的政策咨询服务。将建设企业服务智能化平台作为我为群众办实事的首批事项,在做好2021年财税扶持政策汇总摘编和宣传解读的基础上,依托“1+N”网跨部门互联网政策信息综合发布平台,优化完善易申报”“惠政策”“小微惠贷功能,通过运用大数据算法和人工智能技术,将企业信息和政策信息进行精准匹配,提供可享受的政策优惠,实现了工信政策的精准匹配、推送和不见面申报,大大减轻了企业申报和部门审核的压力。

4、加大政府采购支持力度。一是加大政府采购对创新产品和服务的支持力度,对提高我市创新产品在全省采购名录中的数量比例专门部署落实。二是加大政府采购支持本土中小企业力度,对中小企业实行优先采购、预留采购份额、价格评审优惠并及时支付采购款项。三是破除招投标隐性壁垒,在全市范围开展政府采购备选库、名录库、资格库等隐性壁垒专项清理,禁止以企业所有制性质、规模、入库等为门槛限制企业投标。

下一步,我们将认真贯彻落实全市优化提升营商环境大会精神,不折不扣落实好各项制度性减税降费政策,落实好减轻企业负担年度目标任务,跟踪评估各项惠企政策落实效果,征集企业对营商环境的评价感受,以企业获得感作为检验各地、各部门改革成效的重要指标,确保各项制度红利直达基层、直达市场主体、直接惠企利民。

                                                                              

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