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关于印发《2021年全市商务系统法治建设工作要点》的通知
发布日期: 2021-05-13 09:12  访问量:       来源: 商务局       

各县(市、区)、功能区商务主管部门、局机关各处(室):

现将《2021年全市商务系统法治建设工作要点》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

扬州市商务局

2021年5月13日

2021年全市商务系统法治建设工作要点

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神,根据《2021年全省商务系统法治政府建设工作要点》和《扬州市2021年法治政府建设工作要点》工作部署,结合年度商务重点工作和商务法治工作实际,现制定2021年全市商务系统法治建设工作要点。

一、强化法治建设组织领导

1、坚持党对法治建设工作的领导。落实中共中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和江苏省《贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》的要求,强化全市商务系统法治建设的组织领导。局主要领导履行推进法治商务建设第一责任人职责;局分管领导负责分管工作领域内的法治建设工作;综合处(政策法规处)牵头推进局机关法治建设工作;各处室根据职能分工,负责法治建设具体工作的落实;各县(市、区)、功能区商务主管部门负责辖区内法治商务建设工作。

二、依法履行商务行政职能

2、深化商务领域各项改革。全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》,持续优化营商环境。全面梳理行政权力事项清单,继续深化“放管服”改革,全面推行证明事项告知承诺制、行政审批告知承诺制。持续开展“互联网+政务服务”“不见面审批(服务)”和“减证便民”行动,进一步精简审批流程,加大推进简政放权力度。进一步完善政企沟通机制,在政策制定中充分听取企业和行业协会商会意见,增强政策透明度。

3、加强“双随机一公开”监管。完善“双随机一公开”监管方法,依托江苏省市场监管信息平台开展“双随机一公开”抽查。调整完善抽查工作计划任务库、抽查事项清单库、检查对象名录库、执法检查人员名录库等基础信息库。加强与市场监管部门和其他部门的信息共享和协调合作,实现市场主体证照监管信息互联、数据共享,制定完善各项业务领域事中事后监管办法。

4、推动重点领域商务立法。聚焦商务重点工作,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,以法治保障商务系统全面深化改革开放新举措。在立法制规过程中,按照国家和省有关规定开展公平竞争审查,对与企业生产经营密切相关的立法项目,充分听取有关企业和行业协会商会意见。对立法涉及的重大利益调整事项加强论证咨询,推进对争议较大的重要立法事项引入第三方评估工作。

三、依法规范行政决策行为

5、规范行政决策行为。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等5个法定程序操作规则。建立健全重大行政决策过程记录、材料归档管理和后续评估制度。年度重大行政决策事项目录对外公布,规范重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布和备案等环节。

6、提高公众参与度。提出重大行政决策事项时,注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、社会组织的意见,对社会关注度高的重大行政决策事项,应及时公开信息、解释说明,并广泛征求意见,及时反馈意见采纳情况和理由。对于涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策草案和依据在决策前向社会公布,广泛听取公众意见。

7、全面执行合法性审查。细化重大行政决策合法性审查程序操作规则,推行合法性审查法律意见书制度,重大行政决策合法性审查率100%,合法性审查时间不少于5个工作日。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查,决策草案未经合法性审查或审查不合法的,不得提交集体审议,实现重大决策、规范性文件等合法性审查全覆盖。

四、推进行政执法规范化建设

8、维护商务领域市场秩序。针对社会热点问题,积极主动开展行政执法,维护群众利益,营造良好社会环境。加强重点商务领域监管治理,加大成品油零售、新车销售、二手车流通、报废汽车拆解、餐饮及开发园区安全生产检查等关系群众切身利益的重点领域执法检查力度。推进商务信用体系建设,深化商务信用信息与省公共信用信息系统对接共享机制,深入推进涉企信用信息归集共享,持续强化信用约束监管。

9、全面推行行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,进一步推动执法监督的公众参与。按照“谁执法谁公示”的原则,及时、主动公开或者公示行政执法信息。统筹推进行政执法与政府信息公开、权责清单公布、“双随机一公开"监管等工作。开展执法检查活动时,应主动出示执法证件,告知执法事由和依据以及有关权利义务等内容。执法检查过程中完善文字记录,规范音像记录,严格记录归档。

10、加强行政执法人员资格管理。强化综合执法队伍建设,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,提高执法人员素质。

五、加强行政权力监督制约

11、全面推进政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,及时更新公共服务事项目录和服务指南,不断推进决策、执行、管理、服务和结果公开。推进部门权责清单公开,接受社会公众监督。围绕事中事后监管,推进监管信息的公开透明。推进政务服务公开,加大重点领域和关键环节政府信息公开。推进重大决策公开,扩大公众参与,加强决策执行和落实情况公开。建立健全新闻发布制度,每年召开6次以上新闻发布会。

12、自觉接受外部监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,及时办理人大代表建议和政协委员提案。完善社会监督和舆论监督机制,畅通“12345”热线,重视运用和规范网络监督。

六、加强普法宣传和学习培训

13、加强法治宣传教育。围绕《2021年全市普法依法治理工作要点》,深入开展以宪法为核心的法治宣传教育,把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为机关普法的首要任务。将《民法典》普法宣传工作作为“十四五”时期全市商务系统普法重点工作和“八五”普法规划重要内容。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将普法宣传教育渗透到商务执法活动中,推进普法与执法有机融合。组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动,推动宪法精神深入人心。

14、强化法治学习培训。完善领导班子集体学法制度,增强学法的计划性、针对性和有效性,将群众关注度高的商务领域法律法规纳入年度党组中心组学习计划。今年重点学习《区域全面经济伙伴关系协定》《外商投资安全审查办法》《外商投资企业投诉工作办法》等法规政策,领导班子集体学习研讨全年不少于4次。深入贯彻落实《扬州市行政执法人员2020年-2022年法律知识三年轮训实施方案》。制定实施行政执法人员年度法律知识培训考核计划,确保行政执法人员每年学法时间不少于15天。

七、有效化解社会矛盾纠纷

15、健全社会矛盾化解机制。完善矛盾纠纷信息网络、矛盾纠纷信息反馈机制。健全行政调解、行政裁决、行政复议和行政应诉制度,依法开展行政调解、行政裁决、行政复议工作。探索在行政调解、行政裁决、行政复议过程中政府购买法律服务工作方式,提高行政调解、行政裁决、行政复议工作质量,有效化解社会矛盾纠纷。

16、完善信访工作制度。推行“阳光信访”,依法及时就地解决群众合理诉求。实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

八、强化法律事务管理

17、完善法治建设工作档案管理。落实法治建设工作档案管理要求,收集、整理重大行政决策、规范性文件制定、行政执法检查、普法宣传等各项法治建设工作过程中的文件、通知、照片、数据、计划、总结等资料,形成工作档案。

18、坚持法治建设工作信息和资料日常报送。根据法治建设工作日常考核报送要求,及时报送我局法治建设的工作信息和资料台账,确保完成绩效考核和依法行政考核的要求。